10月5日，美國等12個國家達成TPP基本協(xié)議，宣告歷時5年多的TPP談判畫上句號。一時間，關于中國如何應對的討論迭起。目前對TPP給中國帶來怎樣的影響尚無法具體量化，然而，如何在中國自己開辟的世界經(jīng)濟格局中走好走穩(wěn)則顯得更為重要。國慶前夕，中國五礦發(fā)生在秘魯銅礦的一起沖突，也讓我們了解到中國企業(yè)在海外投資中面臨的諸多困難。
五礦沖突
秘魯時間9月28日，秘魯Apurimac區(qū)域發(fā)生針對當?shù)氐V業(yè)的抗議活動，導致警察與抗議者發(fā)生嚴重沖突。當?shù)鼐綄棺h人群開槍，造成4人死亡，17人受傷，其中包括8名警察。
此次抗議活動約15000人參與，他們要求中國五礦集團下屬的五礦資源公司（MMG）修改環(huán)保計劃：將距離三個礦口3公里處的銅鉬處理平臺進行改造。修改后的計劃要求開採后的礦石應經(jīng)由陸運，即用貨車和火車運往太平洋沿岸，而非像原計劃那樣使用管道進行運輸。由于建設工程就業(yè)機會減少，示威者還要求這家公司招聘更多當?shù)厝恕Ｄ壳懊佤斦雅沙?/SPAN>1500名警察和150民軍人至現(xiàn)場。
前車之鑒
事實上，礦企在秘魯投資遇阻出現(xiàn)摩擦，已不是第一次。
礦業(yè)一直是秘魯經(jīng)濟繁榮的源動力。然而，企業(yè)、政府與當?shù)厣鐓^(qū)對在安第斯山脈進行采礦的大型項目上分歧卻日益嚴重。2009年，紫金礦業(yè)的里奧布蘭科銅礦項目由于沖突導致停產。
去年3月30日，中國鋁業(yè)在秘魯?shù)囊惶庛~礦被叫停，官方稱中國公司在施工生產中破壞當?shù)丨h(huán)境。中國鋁業(yè)控制秘魯中部千萬噸級世界特大型銅礦特羅莫克銅礦，但因為環(huán)境保護等問題在當?shù)仫柺軤幾h。政府部門調查發(fā)現(xiàn)，中國鋁業(yè)將廢水違規(guī)排放到Huacrococha和Huascacocha兩個湖中。此前，中鋁還曾因特羅莫克礦區(qū)居民的搬遷問題被索3億美元天價。
上世紀90年代，首鋼集團購買了秘魯Hierro鐵礦，成為了首個進入秘魯?shù)闹袊V業(yè)公司。但在隨后20年里首鋼因違反當?shù)丨h(huán)保法規(guī)受到四次罰款，其中包括向大海傾倒廢水等。2006年，伊卡地區(qū)政府宣布該礦井區(qū)域進入“環(huán)境緊急狀態(tài)”。
這次爆發(fā)沖突的銅礦，位于秘魯安第斯山脈阿普里馬克大區(qū)的邦巴斯，銅礦面積3.5萬公頃，目前勘探面積不到10%。去年8月被中國礦企以74億美元買下。收購方是由五礦資源有限公司與國新國際投資有限公司和中心金屬有限公司組成的聯(lián)合體。收購對象是來自瑞士的世界最大能源公司嘉能可，該公司近日正深陷巨幅虧損和債務危機。
收購邦巴斯項目是我國金屬礦業(yè)史上迄今實施的最大的境外收購。國中國土資源部信息顯示，邦巴斯項目準備于2016年開始生產，預計日處理礦石14萬噸，年產銅45萬噸，鉬5000噸，金9萬盎司，銀45萬盎司，礦石儲存能力1000萬噸。
困難重重
秘魯是南美洲的中等國家，是全球第三大產銅國，僅次于智利和中國。擁有自然富礦的秘魯，資源開發(fā)也一直是其經(jīng)濟增長的主要動力，礦業(yè)為秘魯貢獻了大約一半的出口。秘魯政府也希望在2016年前銅產量能增加120萬噸，這將使秘魯銅產超過中國一舉成為第二大產銅國。但因為諸多項目受到當?shù)厝朔磳ΓV業(yè)開采工程進度一直受阻。
秘魯是印卡文明的發(fā)源地，信奉“美好生活”哲學的印第安人占秘魯全國人口半數(shù)左右，且主要居住在未開發(fā)的資源富集區(qū)。受殖民地歷史記憶的影響，曾經(jīng)經(jīng)歷過西班牙等歐美殖民剝削的秘魯人對礦業(yè)開發(fā)的認識，始終承載著歷史的痛感。在印第安人的認知中，采礦通常和剝削掠奪緊密相連。
資源開發(fā)成為推動秘魯經(jīng)濟增長的主要支柱，這種依賴性在過去二、三十年間表現(xiàn)尤其明顯。1990年藤森就任總統(tǒng)后，啟動以自由市場為特征的改革方案，其核心是減少政府對經(jīng)濟的行政干預，實行全面私有化。此外，政府積極修改法律，鼓勵外商投資石油、天然氣和礦產等能源開采領域，希望以此增加國家財政收入。
調查顯示，中國在海外的礦業(yè)投資始終給東道國帶來巨大的收益，帶動其就業(yè)增加、經(jīng)濟增長。2002年至2013年5月期間，五礦MMG公司運營的老撾Epon礦的直接收入達到了10億美元。中國鋁業(yè)和力拓礦業(yè)集團計劃合資在幾內亞開發(fā)鐵礦、修建鐵路和港口使該國GDP翻番。
但秘魯是一個拉美特征顯著、美洲文化傳統(tǒng)濃厚的國家，這是秘魯?shù)牡诙髧姨匦浴Ｔ诿佤敗⒍蚬隙酄枴⒉＠S亞等國，印第安人口的比例相對較高，秘魯更是其中的典型。這種人口結構意味著，一方面歷史的傳承和印痕不會輕易地被抹去，另一方面濃厚的印第安文化將對國家發(fā)展進程產生程度不等的影響。
豐富的礦產資源為秘魯經(jīng)濟發(fā)展提供了源源不斷的動力，但經(jīng)濟增長的成果卻鮮少惠及資源所在地原住民，在秘魯15%的赤貧人口中，有71%是居住在鄉(xiāng)村的土著居民，他們在資源開發(fā)過程中大都所處的被動角色。這不僅影響了秘魯?shù)膰鴥日危鼧O大地影響了在秘魯投資的海外企業(yè)，持有秘魯?shù)V產投資總量三分之一的中國礦企首當其沖。
五礦資源去年投資的邦巴斯項目時預期于2015年正式投產，而今年的公告顯示，該項目已經(jīng)推遲至2016年正式投產，日前這一沖突爆發(fā)，其是否能如期生產又打下了問號。公司在接受媒體采訪時表示，參與收購談判初期，就已經(jīng)意識到該項目的時間表和成本面臨巨大風險。當時擔心的方面是銅礦原址居民的搬遷安置成本可能高于預期，居民的搬遷安置問題曾經(jīng)導致該項目擱置和資本支出增加。
對于今天正積極為一帶一路戰(zhàn)略布局的中國來說，這些年來，中國礦企在秘魯碰到的釘子是挑戰(zhàn)更是機遇。解決當下在秘魯?shù)臎_突，其意義也不止于五礦集團在秘魯?shù)捻樌懂a。
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